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灵山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案

灵政办发〔2017〕12号

灵山县人民政府办公室

关于印发灵山县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要实施方案的通知

各镇(街道)人民政府(办事处),县人民政府各工作部门、各直属机构:

  经县政府同意,现将《灵山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》印发给你们,请认真组织实施,确保完成“十三五”规划各项目标任务。

  灵山县人民政府办公室

  2017年2月22日

  灵山县国民经济和社会发展第十三个五年

  规划纲要实施方案

  根据《中共灵山县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(灵发〔2016〕1号),为推进实现“十三五”规划各项目标任务,制定本方案。

  一、总体要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”和自治区、钦州市的战略部署,大力实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”四大发展战略,推进实现广西“两个建成”目标,妥善应对经济社会发展新挑战,推动我县“十三五”时期经济社会又好又快发展,全面建成小康社会。

  要着重把握好以下原则:

  ---坚持在扩量中提速提质。扩大经济总量,是全面建成小康社会的重要保证,在扩大总量和提高增长速度的同时,着力提高质量,实现扩量、提速、提质同步推进。

  ---坚持科学发展。按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业发展,把增强发展的可持续性、建设生态文明放在突出位置,坚持产业发展与生态改善有机结合、协调推进,努力形成节能环保的生产体系、绿色健康的消费体系、节约高效的资源体系,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

  ---坚持民生为本。把民生作为发展的根本出发点和落脚点,让广大人民群众充分分享发展的红利。大力发展社会事业,优先保障民生,完善社会公共服务,提高社会福祉,促进社会公平,实现社会和谐稳定发展。

  ---坚持全面深化改革。以改革突破制约经济社会发展瓶颈,释放改革红利。加快转变政府职能,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。积极参与多区域合作,扩大开放领域,优化经济发展环境,提升开放型经济水平。

  ---坚持创新引领。围绕壮大经济总量和经济转型升级,加快完善创新体系,提高自主创新能力,大力推进科技创新、管理创新、制度创新,激发全社会创新创业活力,增强创新对经济社会发展的推动力。

  ---坚持法治保障。全面贯彻落实依法治国,深入推动法治灵山建设,坚持用法治思维和法治方式加强行政管理及城市治理,强化对行政权力的制约和监督。用法治思维和法治方式破解社会管理难题,化解改革风险。推进法制宣传,树立全民法律意识。

  二、完善实施机制

  加强组织领导,建立起责任明确、分类实施、有效监督的《纲要》实施机制,充分调动各方面的积极性和主动性。

  (一)明确实施主体。把《纲要》提出的各项目标任务分解落实到各级各部门,明确责任分工,提出进度要求。各级各部门要制定《纲要》对本领域重大部署的实施方案并推进落实。县政府将《纲要》有关任务纳入年度政府工作报告。

  (二)形成部门联动。县发改局要发挥好综合协调和统筹职能。各牵头部门要切实负起责任,建立健全工作责任制,确保每一项重大任务有专人负责。其他相关部门要积极配合,形成工作合力。

  (三)强化实施督查。建立《纲要》实施激励约束机制,将《纲要》年度实施情况纳入各级各部门绩效考核评价体系。县政府督查室将《纲要》实施情况纳入年度督查重点,根据实际情况,定期组织开展全面督查和重点督查。

  三、健全实施支撑体系

  加强政策统筹协调,突出《纲要》指标约束导向作用,强化工程项目、配套政策、财力保障等体系支撑,促进规划目标任务落到实处。

  (一)强化指标导向约束性。各级各部门要对分解下达的《纲要》约束性指标制定年度目标计划,建立动态监测及滚动调整机制。引导实现预期性指标目标,加强政策引导和监测预警,激发市场主体和各方面积极性。突出章节指标的导向约束作用,通过监测评估、督促考核等措施推动指标任务顺利实现。

  (二)强化工程项目支撑。各级各部门要组织实施好《纲要》提出的重大工程、重大项目和行动计划,确保按进度扎实推进。对纳入《纲要》的重大工程项目,优先列入年度统筹推进计划,在规划选址、土地供应、融资安排等方面优先保障。建立健全重大项目滚动推进机制,进一步充实完善“十三五”重大工程项目库。

  (三)各级各部门要围绕《纲要》目标任务,加强创新驱动、产业升级、就业创业、财政金融、精准扶贫等领域的政策研究制订,提高各项政策的科学性、精准性和系统性,形成政策合力。

  (四)强化财力保障支撑。各级各部门要加强财政预算与《纲要》实施的协调和滚动调整。中期财政规划和年度预算要结合《纲要》提出的目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构,建立健全与《纲要》实施相匹配的政府投资规模形成机制,强化财政对《纲要》实施的保障作用。

  四、加强规划体系协调管理

  强化《纲要》在全县经济社会发展中的统领地位,各级各部门编制的各类规划要以《纲要》为依据,在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面充分衔接。

  (一)强化年度计划的落实。经济社会发展年度计划要依据《纲要》制定,将五年的目标任务分年度逐步推进实施。县级各部门要以《纲要》为依据,指导各镇(街道)落实《纲要》的战略意图。

  (二)强化专项规划的支撑。加快“十三五”重点专项规划编制进度,确保按时完成已确定的32个重点专项规划,并做好其他类专项规划的审核备案工作,形成以《纲要》为核心、专项规划为支撑、完整衔接的“十三五”规划体系。

  五、强化监测评估

  建立健全规划实施监测评估制度,及时跟踪和监测《纲要》实施进展情况。

  (一)健全评估机制。建立《纲要》实施年度监测、中期评估和终期评估制度,县发改局每年组织开展《纲要》实施年度监测,向县政府报告。县政府适时组织《纲要》实施中期评估和终期评估,提交县人大常委会审议。根据形势变化,可适当调整修订《纲要》,但须报县人大常委会批准。

  (二)加强衔接报告。各部门要按照分工方案,研究制定本部门落实责任目标任务的实施方案。每年1月底前,各牵头部门要将所负责的目标任务上年度进展情况报县发改局,县发改局形成专题报告于每年2月底前上报县政府。

  附件:1.《灵山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

        2.《灵山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标任务和重点任务工作分工方案

        3.《灵山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点工程和重大项目分工表

 

 

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