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灵山县水利局关于2018年度设区市绩效考评中期核验指标进展情况汇报

   根据《钦州市绩效考评领导小组办公室关于分解落实2018年度设区市绩效考评指标任务的通知》(钦绩办发20183号),我局高度重视,组织相关工作人员按照通知的要求进行了自查,现将情况报告如下:
  (一)指标任务的基本情况
   我局列入2018年度设区市绩效考评的指标任务为:20152017年农村饮水安全(巩固提升)工程实施效益,截至2018年6月25日,自治区下达我县的农村饮水安全(巩固提升)工程为:
—— 2015年度农村饮水安全项目:计划投资4209.78万元,建设人饮工程90处(含扩网项目所在村小学23个),计划解决7.7839万人的饮水安全问题,其中农村居民6.2434万人,农村学校师生1.5405万人。经招标,土建工程分9个标段,由4家建筑公司承建,由1家公司承担建设监理。管材及净化消毒设备、水质检测设备各由1家供应商中标供给。至2015年12月30日,已完成83处工程建设,还有7处群众阻挠等原因无法施工。
——2016年度农村饮水安全巩固提升项目:计划投资166万元,解决1.4575万贫困人口饮水问题。经招标,分5个标段实施,解决贫困人口1.4575万人。至2018年6月25日,完成4个项目建设,还有一处因变更水源,管网走向改变未实施。
——2017年度农村饮水安全巩固提升项目:计划投资512.0万元。经招标,分4个标段实施,18个项目,受益人口1.2613万元,其中解决贫困人口0.1116万人。至2017年12月30日,已完成17个项目建设,还有一处因没有电尚未完成。
   (二)存在的问题和困难(原因)
   主要表现:一是总体上,水利项目建设推进及形象工程进展偏慢。二是资金未能按要求拨付(资金下达2年内支付完毕),在资金使用上存在较大资金结转结余的问题。三是项目未能及时进行竣工验收。造成这种问题的主要原因有:
——工程受土地补偿及征地等各种原因影响较大,一些工程在征地拆迁补偿等环节民扰问题较突出,拖延了项目进程。县级财力不足,地方配套资金难以按计划足额到位。
——项目财政评审耗时长,项目开工较迟。有些年度工程开工时间拖到10月后,只有2个多月的时间实施建设。次年1月份后,人员精力又转移到下年度项目前期工作上,对上年工程建设管理带来不利影响。
——部分项目批复及下达投资计划较迟,资金下达后才能开展设计工作,按项目建设程序完善手续后,开工建设按要求完成的时间(一般当年年底完成,至少完成80%以上)很短。
——由于水利项目建设受降雨自然条件限制,汛期(每年4-9月)内很难组织正常有效的施工,主汛期(每年6-8月)内基本难以组织施工,水利项目建设的黄金时间是每年的10月份至次年的3月份,以下达投资当年底划定完成工程建设任务考核或绩效考评时限,完成指标任务难度大。
——施工进度跟不上,施工单位申报工程进度款不及时,导致年度项目资金在本年度无法拨付,结余结转数较大。     
——因征地、民扰或施工单位组织不力等原因,未能在资金下达后2年内完成,财政部门回收资金后,项目继续实施不能及时支付工程进度款,影响施工单位继续实施和完成工程扫尾的积极性,导致项目迟迟未完工、未能按时验收。
   ——施工单位原因,对质量不合格部位不及时进行整改,对验收基本资料(质量备查资料和工程结算资料)不及时上交建设单位,导致项目未能按时验收。
  ——电力安装和供电不及时到位,人饮工程不能及时发挥效益,导致人饮工程遭人为破坏不及时发现,长年累积形成烂尾。待供电了,管网等部分设备也损坏了,无资金进行二次投资修复完善,工程相当未完成建设,导致工程无法验收。
——部分项目资金超过2年不支付,财政部门即收归国库。没有资金安排,制约了所在年度项目的完工扫尾或设施二次损坏的修复。
——任务重、时间紧,按自治区桂水农水〔2018〕17号文要求组织验收材料需要一定时间。
   (三)加强项目建设监管方面的建议
一是及时落实项目征用地,项目所在镇、村及时化解民扰,为加快项目建设创造基本条件。
二是宜及早下达项目投资计划,并缩短财审时间。
三是水利项目建设因受汛期影响,建议项目资金回收国库的时间一般延长至3年,工程个数较多的年度项目应延至5年。
四是合理放宽供电安装审批程序,允许基层管电单位自行承接供电安装业务并进行直接结算。
五及时安排财政部门已回收国库的项目资金,已经收归国库的资金,工程完工后,经业主申请,应及时调剂资金安排开展验收结算。
 
                                                                          灵山县水利局
                                                                        2018年6月25日


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